连年来，分享单车界限的关联企业为霸占市集，无序投放了无数车辆，给城市贬责带来重大挑战。一些城市出台贬责办法，对分享单车行业引申强监管。有的方位高价拍卖分享单车特准策动权，通过竞标允许一家或多家分享单车企业入驻，阻滞其他分享单车企业入驻。这一作念法在一定进程上阻滞了分享单车无序投放，但也濒临行政独揽、加重企业包袱、收尾耗尽者采取权等争议。

　　3月16日，国度发改委公布了最新一批违抗市集准入负面清单典型案例，被通报的22起典型案例中，有6起案例波及方位政府或关联部门通过公开拍卖、招投标或签署排他性公约等方式收尾分享单车、助力车市集竞争的情况。在2022年底公布的一批典型案例中，这类案例更是多达15起。记者谨防到，在国度发改委加大对此类问题的通报和查处力度后，有的方位进行了整改，有的方位则不为所动，还有的方位处于不雅望情景。如不可实时阻滞“以卖代管”苗头，可能会酿成效仿之势。

　　多地高价拍卖分享单车特准策动权

　　2022年上半年，河北石家庄对市内五区范围内互联网租出自行车及互联网租出电动自行车占用大众资源3年有偿使用权进行公开拍卖，各宗旨起拍价钱均在300万元以上。经过强烈竞价，最终由4家企业竞得5个宗旨，取得石家庄市10万辆互联网租出自行车和电动自行车占用大众资源3年有偿使用权。

今年高校招生集中录取工作自7月5日开始，到8月8日结束，仍分为夏季高考和春季高考两种类型。其中，夏季高考分普通类、艺术类、体育类三类，按各自类别分批次录取；春季高考分38个专业类别，分批次录取。各类别提前批招生录取工作已于7月17日结束，艺术类本科批、体育类常规批、春季高考本科批第1次志愿录取工作已于7月21日结束，普通类特殊类型批和常规批第1次志愿投档工作已结束，其他批次录取工作正在有序推进。截至目前，我省2022年普通高校招生已录取考生219207人。

　　2022年5月25日，湖南省张家界市公开拍卖城差别享电单车5年期特准策动权。此次拍卖投放的分享电单车总和量为4500辆，分2000辆、1500辆、1000辆共3个宗旨分别进行特准策动权拍卖，共有17家通过履历预审的企业参与了竞拍。

　　经过一天的强烈角逐，3个宗旨均成功成交，第一宗旨成交价1877万元、第二宗旨成交价1449万元、第三宗旨成交价1201万元，统统成交总金额4527万元，为起拍底价的10倍以上。这意味着每辆分享电单车在成交后的5年内，岂论有莫得市民扫码骑行，每天都要固定支拨5.5元的特准策动用度。

　　那时，张家界市城管局主要厚爱东说念主以为，这一作念法为“周转大众资源、斥地财路渠说念、缓解财政压力提供了新的想路和路子，作念出了奏效的尝试”。

　　拍卖奏效后，方位政府一般不再允许未竞得特准策动权的分享单车企业不绝在当地运营，安排其“有序退出市集”。

　　法子上法式，就一定正当？

　　有受访方位干部以为，拍卖分享单车特准策动权，是对确立大众资源的“成心探索”，不错归拢为“市政公用设施及大众形状使用权、承包策动权、冠名权有偿转让”。并且，关联决策征求了社会意见，在制定拍卖文献时，未确立任何厌烦性要求放手任何潜在竞拍东说念主，整个招投标进程向社会公开，还明确了保护耗尽者正当权益的关联要求。

　　同期，一些方位礼貌也明确，市、县东说念主民政府不错采取购买工作或者特准策动的方式，推动城市市政基础设施、市政公用奇迹的市集化运营。这成为一些方位政府搞分享单车招投标、“N选1”“N选多”的计谋依据。

　　然则，方位政府在招投标中的“法子合规”，并不料味着其行动本人的正当，其中枢争议在于，分享单车是否属于大众资源的范围。国度发改委明确把这种作念法列入违抗市集准入负面清单的典型案例。

　　长期眷注反独揽诉讼、反独揽拜谒等界限的北京市天元讼师事务所资深讼师杨毅以为，所谓大众资源，参考国度发改委等部门皆集颁布的《大众资源交往平台贬责暂行办法》对“大众资源交往”的界说，其应当波及大众利益、公众安全，具有公有性、公益性。而分享单车由企业自夸盈亏，企业凭证市集情况自主订价，昭着不具有公有性和公益性特质。由此，分享单车并不属于任何大众资源范围。

　　“分享单车只是是占用了一些大众说念路资源，不可因此将其等同于大众资源。不然，相通占用了大众说念路资源的外卖配送工作也将变成大众工作或者大众资源，这论断昭着不建造。”杨毅说。

　　而对于“城市说念路是稀缺的大众资源，能否被长期无偿占用”的说法，杨毅以为，我国城市说念路贬责条例轨则，占用由市政工程行政主宰部门贬责的城市说念路，应当向市政工程行政贬责部门缴纳城市说念路占用费。但收费次序照章应当凭证城市说念路贬责条例，由省级东说念主民政府的行政主宰部门拟定，yabo综合新闻中心报关联部门阻塞，不可违犯该法子淘气详情，更不可通过收费来变相确立市集准初学槛。

　　人人以为，方位拍卖分享单车特准策动权，无异于复制传统出租车的握照独揽式贬责，谁出钱多谁就能独揽策动权。这是运用行政技艺变相收尾其他企业市集准入，撤销、收尾其他具有关联天禀和工作才调的品牌参加当地市集，遏抑了闲居的市集竞争，加重了耗尽者包袱。

又名男人在扫描分享单车上的二维码 陈钟昊 摄

　　有的方位整改，有的方位不雅望

　　凭证国务院《优化营商环境条例》，对寰宇归拢的市集准入负面清单外的界限，各市集主体皆可对等参加，分享单车不在前述负面清单中，各分享单车企业照章有权对等参加。

　　在国度发改委公布的违抗市集准入负面清单典型案例中，“山东省高密市概述行政王法局摧残行政权力撤销其他分享单车企业准入策动”的案例当今已完成整改。该案例从立案到整改的全过程，颇有代表性。

　　2019年7月30日，高密市概述行政王法局向高密市东说念主民政府报送《对于肯求增设大众助力自行车样子标呈文》，肯求以该局为招标单元，采取有天禀的特准策动单元参加当地市集策动，用度由策动单元自夸，不加多当地财政包袱。该局厚爱日常监管，确保驱动闲居。

　　2019年年底，经过公开招标，该局与中标奏效的潍坊快跑汇注科技有限公司缔结了运营合同，合同灵验期为5年。随后，其他公司提议“分享电动车样子属于公开的市集竞争行动”的观点，要求高密市概述行政王法局合营让其公司正当投放分享助力自行车。

　　2021年12月，高密市概述行政王法局针对此事项举行听证会。会上，该局作出论断，分享电动车样子属于特准策动样子，对于“分享电动车样子属于公开的市集竞争行动”的观点不可建造。不外，这一论断并莫得善良解议。几个月后，山东省市集监督贬责局照章对高密市概述行政王法局涉嫌摧残行政权力撤销、收尾竞争行动立案拜谒。

　　2022年5月31日，山东省市集监督贬责局凭证反独揽法关联轨则，向高密市东说念主民政府发出《行政建议书》，责令高密市概述行政王法局立即住手违警行动，为其他具有及格天禀和工作才调的分享单车品牌运营商在关联市集提供自制竞争契机，保险耗尽者开脱采取权。

　　2022年6月8日，高密市概述行政王法局书面示知潍坊快跑汇注科技有限公司，与其销毁原《分享助力自行车运营合同》，再行缔结关结勾结，删除指定该公司当作高密市城市磋议区唯独一家分享单车策动企业的实践，并在市政府网站发布公告，扼杀关联影响。高密市概述行政王法局召开专题党组学习会，集体学习反独揽法等法律礼貌和文献精神，长远分析原因，执意透顶整改，握住提高照章行政剖释水平。

　　跟着监管部门加强对“以特准策动权公开拍卖方式收尾分享单车企业准入”关联行动的查处，张家界等地也在整改中。不外，部分方位仍不为所动，这加重了各方不雅望心态。

市民骑行分享单车 林善传 摄

　　优化贬责模式，幸免“以卖代管”

　　分享单车粗浅了人人出行，管好了，它是城市的形状线；管不好，它会变成城市的包袱。从寰宇来看，在莫得明确的寰宇性带领决策之前，各地在分享单车贬责上有自主决定权。

　　当今，各地对分享单车主要有两种贬责模式。一种是强骚扰或强监管模式，也即是由政府决定一家或少数几家企业运营并严格监管，其他企业莫得权柄或履历在当地运营，在这一模式下，拍卖分享单车特准策动权成为不少城市的共同采取。另一种是灵通市集模式，即政府并不解确要求哪家企业退出当地市集，但会提议具体的贬责轨则，企业不达标将不得不退出市集，通过轨制化的倚强凌弱已矣存效贬责。

　　长期眷注分享单车贬贬低题的北京师范大学法学院副西宾王静以为，分享单车是对大众工作的补充，而非对大众资源的占用。以分享单车为典型代表的分享经济模式大约了财政开支，具有精良的经济效益，各地政府要兼顾好“贬责”与“发展”之间的关系。

　　王静说，应本着“饱读吹翻新、包容审慎”的原则制定行业规制法式，同期完善关联界限轨则，在保险企业策动自主权的同期，加强对以分享单车企业为代表的互联网经济的监管力度，确保企业在轨则的阳光下驱动yabo综合，进一步兴盛活力。